在佛山市永穗不銹鋼有限公司看來，整個佛山316不銹鋼管行業是一個“高壓鍋”。

　　持續數年的316不銹鋼管材產能過剩已至極限，巨大虧損早已無以為繼，行業負債紀錄不斷刷新，僵尸企業出清率卻幾乎看不到，316不銹鋼管價新低連創，惡性競爭加劇更甚，風險在加速集聚，整個中國不銹鋼管材行業面臨著一場“鋼鐵危機”。

　　存亡之際，部分地方的316不銹鋼管材企業開始了去產能的艱難探索，業界、學界、政府機構關于鋼鐵行業脫困的探討也越來越多。去產能怎么樣建立一個有效的退出通道、安置職工、處置債務?整個鋼鐵行業站在了一個關乎其存亡興衰的關鍵路口。

　　“囚徒困境”與“鋼鐵危機”

　　“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死，活不了又死不得。”佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，盡管鋼鐵行業對去產能呼吁再三，但落實起來卻阻力重重。在他看來，鋼鐵去產能，第一大阻力就是地方政府，第二是銀行，第三是不銹鋼管企業本身。

　　鋼鐵大省的經濟增速大都墊底，鋼企去產能勢必會造成這些地方經濟增速的進一步下行，而員工失業也可能增加地方不穩定因素，因而地方普遍不愿意看到企業削減規模，佛山市永穗不銹鋼有限公司發現，有不銹鋼管材企業已經死掉又被地方政府救活的現象。

　　國務院總理李克強今年考察第一站選擇了山西的鋼鐵企業。在山西，他強調“好鋼要千錘百煉，好產能要優勝劣汰”，對地方去產能不無喊話的意味。

　　銀行阻力的背后，是對呆壞賬增加的擔憂，如果企業死亡或大面積減產，必然影響銀行的成績單;鋼企多數是國有企業，去產能意味著大量職工的安置，加之不少企業仍心存僥幸希望熬過“周期性調整”，去產能困難重重。

　　更麻煩的是，鋼鐵業去產能面臨著“囚徒困境”：去產能各自推諉，皆希望其他地方去產能，而保全自己的企業。另一重“囚徒困境”則存在于各責任主體之間：中央部委、地方政府、銀行和企業在責任歸屬上難以厘清，由誰買單是個互相扯皮的問題。

　　遲遲無法退出的鋼鐵產能，影響著市場供需的平衡，鋼企之間的惡性競爭由此風行，鋼價連創新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競爭又帶來價格的一降再降，整個鋼鐵行業被拖至危險的邊緣。趙喜子認為，如此以往，中國將不得不面臨一場“鋼鐵危機”。

　　這不禁讓人想起上世紀七八十年代歐美國家的鋼鐵業危機，在那個與今日中國相類似的背景下，歐美等國鋼鐵發生了慘烈的調整：1974年到1984年的10年間，英國鋼鐵產量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。

　　多位受訪人士表示，“鋼鐵危機”將帶來鋼鐵生產、流通企業大面積死亡，職工大量失業，銀行債務出現大規模壞賬，造成金融風險顯性化，必須全力避免這一情況。

　　據中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創介紹，去年前11月，重點統計鋼企累計虧損531.32億元，主營業務虧損917.7億元，主營業務利潤率為-3.4%，為工業行業低水平。重點統計的101家企業中51家虧損，虧損面創本世紀以來高水平。

　　同時鋼鐵行業負債率在2009年到2012年間快速增長了10個百分點，接近70%，遠高于我國制造業55.7%的平均水平，也遠高于我國鋼鐵行業在1998年國企三年脫困時期的水平。

　　實際虧損遠不止此，上述數據并不完整，虧損可能更為嚴重的一些中小企業未被納入統計，而趙喜子在調研中也發現很多企業賬面上的盈利并不“真實”，“很多鋼企賬面上的利潤大都是賣資產得來的。調查的110家鋼企中，70%以上現金流是負的，這意味著僵尸企業將越來越多。”

　　去產能初現跡象

　　值得注意的是，中國的鋼鐵產量已經出現了拐點。國家統計局新數據顯示，2015年全國粗鋼產量8.03億噸，同比下降了2.3%;生鐵產量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產量的首次負增長。

　　國家統計局新聞發言人盛來運認為，這意味著鋼鐵等傳統行業實實在在地去產能已有啟動的跡象。“之前的數據都是這些行業的增速在回落，而從2015年四季度開始，不僅增速在下降，而且進入了負增長，出現了產量的絕對量下降。這意味著一部分傳統行業在供求市場環境的倒逼下，終于挺不住了，開始主動壓縮產能。”

　　李新創預測，2015年全國鋼材消費6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出現自1996年以來鋼鐵消費的第一次負增長。他認為，鋼鐵行業在消費疲弱、絕對性產能過剩、虧損加劇、債臺高筑的倒逼下必將進入一個“減量發展”的新時代。

　　“鋼鐵企業被逼無奈，主動減產能的跡象已經出現。去年10月份這110多家鋼企已經環比減產了10%，相伴而來的是鋼企普遍開始裁員。”

　　人員安置是鋼鐵去產能的關鍵，據佛山市永穗不銹鋼有限公司介紹，這些企業的安置方式有四種：一種是買斷，已經裁員的企業平均每人補償13萬元，鼓勵其自謀職業;一種是內部消化，有些企業實際上已經裁員，不過員工從高爐轉至其他崗位，基本由企業自身消化了;對于裁員多達一兩萬的地方，地方政府直接出面組織培訓、安置轉崗，為減少社會震蕩，有的地方動員了數千名黨員干部，挨家做安置工作;對于民企來說，更多的可能是直接裁員，調查中有民企表示，將在4年內直接裁員1萬人。

　　鋼企出現去產能跡象的一個現實基礎是，目前的產能利用率已經大幅下滑，不少企業已經處于停產狀態。國際鋼鐵協會數據顯示，2014年以來，全球粗鋼產能利用率總體呈下降趨勢，去年7月份后，產能利用率已下降到70%以下，中國的情況則更為嚴峻。

　　以鋼鐵重鎮唐山為例，根據唐山市副市長李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區88條線材、螺紋鋼生產線，其中開工的只有52條，占59%;調坯軋材生產線29條，開工的只有9條，開工率31%。這只是開工率，產能的利用率比這個還要低很多。

　　在一些企業去產能過程中，地方政府給予了一定補貼。比如河北的一些地方，每淘汰一噸鋼鐵落后產能給予一定數量的補貼。然而就企業設備等指標來說，落后的、不符合產業政策的產能實際上已經很少了，如何處置過剩但并不落后的鋼鐵產能需要更多的評價維度。

　　亟需建立退出通道機制

　　鋼鐵去產能的當務之急在于，建立退出通道以及相應的退出機制，將嚴重過剩的產能盡快降下來。

　　前不久，工信部副部長馮飛告訴21世紀經濟報道記者，化解鋼鐵過剩產能要把僵尸企業退出作為重點，如何形成退出通道機制仍在探討，發改委和工信部正在研究制定僵尸企業處置方案。

　　退出通道機制必須解決三個問題：一是企業職工安置、轉崗、培訓再就業問題，二是銀行債務處置和企業之間的互保問題，三是關停企業要退出鋼鐵行業，設備要拆除，而不是破產重組后產能不變。

　　2015年全國粗鋼產量8.03億噸，目前中國鋼鐵產能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預測研究和趨勢性分析后得出的基本結論是，到2020年鋼鐵年產量必須下降到6億噸左右，產能減少3億噸。

　　發改委產業協調司一位官員明確指出，退出通道機制的關鍵是設計好人員安置和債務處置的托底政策。
　　據佛山市永穗不銹鋼有限公司測算，人員安置上，目前全國直接從事鋼鐵生產的職工大概180萬，加上關聯就業人員，總數達500多萬人，去除20%的產能，意味著100萬左右的職工需要安置，如果按照每人10萬元買斷的標準計算，需要1000億左右的資金。

　　錢從哪來至關重要。趙喜子向國務院提出了一個產能“以生養死”的建議：在鋼鐵行業成立一個基金，上端由多方籌措資金，下端作為過剩產能退出通道。

　　其上端和機場建設基金類似：鋼企每銷售一噸鋼就交一部分錢到基金中來，預計今明兩年鋼產量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多億元。

　　但這兩年化解產能迫在眉睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級政府分攤，中央政府給予一定的補貼，地方政府通過自己的渠道(比如發債)籌一部分錢。“鋼企對基金規模的積累需要時間，要解決未來的錢提前使用的問題，然后讓基金慢慢還債。”

　　基金的下端則用來直接補貼產能退出，主要用于安置職工、開展職工培訓與再就業。鋼廠全流程建設一噸鋼的產能，平均成本在4000元左右，現在鋼企已經非常難熬，如果基金能予以500元到1000元的補貼，就很有吸引力。趙喜子強調，在此過程中“一手交錢，一手去產能”要嚴格執行，必須當場拆除高爐等設備。

　　債務方面，來自中鋼協的數據顯示，去年11月末鋼鐵全行業銀行短期借款和長期借款余額達13359億元。另據趙喜子測算，此外還存在著大概2萬多億的非銀行負債。一直以來，鋼鐵行業的債務風險被銀行掩蓋了，多位業內人士認為，應當把隱性的風險公開披露。

　　比如佛山市永穗不銹鋼有限公司建議，鋼鐵去產能應當進行債務重組，“淘汰掉20%的產能必然會有一些企業還不上貸款，甚至破產，債務需要重組，這一過程中企業可能還得上60%，政府給以部分補助，銀行也應承擔部分損失。”

　　佛山市永穗不銹鋼有限公司認為，對于316不銹鋼管行業出現大量的僵尸企業，銀行難辭其咎。“企業已經虧損成那樣了，還繼續貸款，銀行應當承擔相應的代價。”