中國歐盟商會在2月22日發(fā)布的《中國的產(chǎn)能過剩》報告中稱，中國316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩問題嚴重加劇了全球不銹鋼管材生產(chǎn)企間貿(mào)易緊張的程度。

　　“鑒于歐盟和美國316L不銹鋼圓管材生產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)率居高不下，他們當然100個不愿意承受金融危機后的調(diào)整舉措所產(chǎn)生的代價。”佛山市永穗不銹鋼有限公司稱，“這使得雙方在316L不銹鋼圓管材貿(mào)易領域的談判基本停滯，尤其考慮到在2016年美國和歐盟準備就是否授予中國市場經(jīng)濟地位作出重大決策。”

　　佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，中國過剩產(chǎn)能導致了(歐洲)不銹鋼圓管出來生產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)問題，并導致了歐洲的貿(mào)易保護主義。

　　“現(xiàn)在歐盟很多不銹鋼圓管材生產(chǎn)工廠關閉。人們上街抗議。在這種情況下，歐洲議會的議員很難對中國的市場經(jīng)濟地位問題做出決定。”佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，針對中國的市場經(jīng)濟地位問題，需要關注歐盟方面未來8個月內(nèi)的進展。

　　不過，此前中國駐歐盟使團發(fā)言人曾表示，中方認為，對于316L不銹鋼圓管材貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，應該通過業(yè)界對話溝通、交流合作來有效解決。而鋼鐵貿(mào)易問題與給予中國市場經(jīng)濟地位問題并無直接關系，不應將前者作為繼續(xù)實施歧視性、不公平做法的借口。同時，市場經(jīng)濟地位與反傾銷“替代國”做法是兩個不同的概念。無論是否承認中國市場經(jīng)濟地位，包括歐盟在內(nèi)的所有世界貿(mào)易組織成員國都必須履行國際條約義務，按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，如期終止反傾銷“替代國”做法。

　　反傾銷調(diào)查加劇

　　中國歐盟商會在上述報告中探究了8個關鍵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因和后果，這8個行業(yè)分別是粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船以及紙和紙板行業(yè)。中國歐盟商會認為，自金融危機以來，中國的316L不銹鋼圓管材過剩產(chǎn)能問題呈現(xiàn)日益惡化趨勢，其表現(xiàn)形式為：行業(yè)總過剩產(chǎn)能不斷上升而產(chǎn)能利用率不斷下滑。

　　資料來源：中國歐盟商會

　　上述報告認為，中國316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩對全球的影響主要體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦不斷加劇，尤其是鋼鐵行業(yè)。

　　根據(jù)中國商務部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示。2015年，中國316L不銹鋼圓管材遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達47億美元。這是中國鋼鐵業(yè)連續(xù)第8年位居遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)多的行業(yè)之首。

　　該報告認為，實際上，在水泥、平板玻璃等大規(guī)模出口并不賺錢的行業(yè)，貿(mào)易摩擦不是主要問題。但是，對于本次研究所調(diào)查的眾多其他行業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)，該報告認為，中國低價出口過剩316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能已經(jīng)造成了重大摩擦，并引發(fā)一系列反傾銷調(diào)查。

　　該報告表示，雖然中國的316L不銹鋼圓管材出口占其鋼鐵總產(chǎn)量的比例依然很低，但規(guī)模十分龐大(超過美國鋼鐵總產(chǎn)量的1.5倍)。這意味著，中國的鋼鐵出口仍對世界市場有重大影響。

　　世界鋼鐵協(xié)會估計，2015年，全球鋼鐵需求將下降1.7%;2016年，全球鋼鐵需求將有所回升，但回升幅度僅為0.7%。由此來看，擴大出口規(guī)模可能引發(fā)更多的反傾銷調(diào)查。

　　自2009年起，歐盟已有1/5的鋼鐵工人失業(yè)，316L不銹鋼圓管材需求比經(jīng)濟危機之前低25%。

　　為應對這一困境，歐盟在2015年3月針對中國鋼鐵產(chǎn)品采取了反傾銷措施，開展了6項可能導致對中國鋼產(chǎn)品征稅的調(diào)查。此外，成員國和業(yè)內(nèi)大集團呼吁采取進一步的反傾銷措施：2015年11月，成員國呼吁歐盟采取全面的貿(mào)易防御措施為歐洲鋼鐵行業(yè)提供支持，并表示反對世界貿(mào)易組織承認中國“市場經(jīng)濟地位”。

　　就在今年2月13日，歐盟委員會(下稱“歐委會”)在聲明中表示，決定對原產(chǎn)于中國的進口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對自中國進口的冷軋鋼板實施臨時反傾銷措施。

　　對此，中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人表示，歐委會近期頻繁針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，中方對此高度關注。中方希望歐委會嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，審慎、克制、依法使用貿(mào)易救濟工具。

　　該負責人強調(diào)，產(chǎn)能過剩是當前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，需要各成員方協(xié)同應對。中國政府對處理316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩問題非常重視，正采取一系列切實有效的措施并付出很大的代價，經(jīng)過努力已經(jīng)取得了明顯的成效。

　　316L不銹鋼圓管材過剩產(chǎn)能或影響歐洲議員政治決定

　　伍德克此次亦談到中歐之間有關“市場經(jīng)濟地位”問題的討論。

　　伍德克提到，市場經(jīng)濟地位問題只對2%的中歐貿(mào)易的產(chǎn)生影響，而剩下的98%都是非常平穩(wěn)的。

　　歐盟本身是三層系統(tǒng)：歐委會、歐盟成員國領導人組成的歐盟理事會以及歐洲議會。其中，歐委會本身已指出他們有法律義務授予中國市場經(jīng)濟地位，而歐盟成員國之間出現(xiàn)了意見分歧。伍德克表示，他在歐洲議會做聽證時，強烈感覺到歐洲議會不太想授予中國市場經(jīng)濟地位。

　　在歐委會層面，已默認中國《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條中有關“替代國”的法規(guī)將在2016年12月11日到期的看法。

　　其原因在于，歐委會的律師團已經(jīng)認同在此第15條牽涉有關“市場經(jīng)濟地位”的核心條款中，第15條(d)中的第二句指出的，有關于“替代國”計算方式的(a)項(ii)目，“無論如何，(a)項(ii)目的規(guī)定應在加入之日后15年終止”的表述方式。

　　中國商務部則表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關條款，在2016年12月11日之后，針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應立即停止使用“替代國”做法。

　　在成員國方面，英德對授予中國市場經(jīng)濟地位持贊同意見，然而意大利以及法國等國并不認同。

　　在歐洲議會層面，議員們很糾結(jié)。

　　伍德克表示，其中一個重要原因是目前歐洲316L不銹鋼圓管材工廠關閉，工人上街游行，這讓歐洲議會的議員很為難。

　　2月15日，5000多名來自鋼鐵等行業(yè)的工會代表以及游說組織人員在布魯塞爾舉行游行，意圖將陷入窘境的歐洲316L不銹鋼圓管材鋼鐵業(yè)同歐盟給予中國市場經(jīng)濟地位問題相掛鉤，并阻止歐盟在2016年授予中國市場經(jīng)濟地位。

　　伍德克表示，未來8個月，希望中歐方面能夠找到一些機制來制造一些積極消息，比如說完成中歐之間的雙邊投資協(xié)議。

　　此外，中歐在政治層面有很多輪磋商，因而需要緊密觀察中歐雙方是否能在今年的第三季度就市場經(jīng)濟地位問題取得進展，伍德克表示。

　　目前，歐委會已經(jīng)就是否承認中國市場經(jīng)濟地位發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡公眾咨詢。同時，在3月中旬，歐委會還將舉行一次“利益攸關方會議”，討論承認中國市場經(jīng)濟地位所帶來的經(jīng)濟和社會影響。

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